कांग्रेस ने ट्रंप को सौंपी व्यापक नई टैरिफ शक्तियाँ, वैश्विक प्रभाव तय

कांग्रेस ने ट्रंप को दीं व्यापक नई टैरिफ शक्तियाँ — दुनिया के लिए इसका क्या मतलब है

16 सितंबर, 2026 को अमेरिकी प्रतिनिधि सभा (हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स) ने 262-159 मतों से "लिंडसे ओ. ग्राहम सैंक्शनिंग रशिया एंड ईरान एक्ट ऑफ 2026" पारित कर दिया, जिसे अब राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के हस्ताक्षर के लिए भेजा गया है। सीनेट ने अगस्त की शुरुआत में ही इस विधेयक को 86-11 मतों से मंज़ूरी दे दी थी। व्हाइट हाउस ने पुष्टि की है कि ट्रंप इस पर हस्ताक्षर करने का इरादा रखते हैं, जिससे यह उनके दूसरे कार्यकाल के सबसे महत्वपूर्ण विदेश-नीति विधेयकों में से एक बन जाएगा।

यह विधेयक मुख्य रूप से रूस और ईरान को लक्षित करने वाले प्रतिबंधों (सैंक्शंस) के पैकेज के रूप में प्रस्तुत किया गया है, लेकिन इसका सबसे महत्वपूर्ण — और विवादास्पद — प्रावधान राष्ट्रपति को टैरिफ लगाने की व्यापक नई शक्ति देता है, जो कि अमेरिकी संविधान के तहत कार्यपालिका के बजाय कांग्रेस का अधिकार है।

विधेयक वास्तव में क्या करता है

यह कानून, जिसका नाम दिवंगत सीनेटर लिंडसे ग्राहम (साउथ कैरोलिना) के नाम पर रखा गया है — जिन्होंने जुलाई 2026 में अपने निधन से पहले इसकी वकालत की थी — दो हिस्सों से मिलकर बना है:

प्रतिबंध (सैंक्शंस) - यह रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन, वरिष्ठ अधिकारियों, उद्योगपतियों (ओलिगार्क्स) और रूसी बैंकों व वित्तीय संस्थानों पर दंड लगाता है। यह पश्चिमी देशों द्वारा रूसी तेल पर लगाई गई मूल्य-सीमा (प्राइस कैप) से बचने के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले टैंकरों के "शैडो फ्लीट" को भी निशाना बनाता है, और ईरान के ऊर्जा व हथियार कार्यक्रमों से जुड़े प्रतिबंधों को पाँच और वर्षों के लिए बढ़ाता है।

टैरिफ अधिकार -  व्हाइट हाउस का समर्थन हासिल करने के लिए, सांसदों ने एक ऐसा तंत्र बनाया जिसके तहत राष्ट्रपति रूसी कच्चे तेल और प्राकृतिक गैस के पाँच सबसे बड़े खरीदार देशों पर 100% तक टैरिफ लगा सकते हैं — इस समूह में तेल के लिए चीन, भारत, हंगरी, स्लोवाकिया और अज़रबैजान, तथा गैस के लिए चीन, जापान, फ्रांस, बेल्जियम और हंगरी शामिल हैं। कुछ प्रावधानों के तहत रूसी मूल के आयात पर 500% तक टैरिफ लगाया जा सकता है। जो देश अपनी प्राकृतिक गैस का 15% से कम हिस्सा रूस से लेते हैं और स्पष्ट रूप से इस हिस्से को घटा रहे हैं, उन्हें छूट दी गई है। अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि (USTR) जेमीसन ग्रीर अंतिम टैरिफ स्तर तय करने में मदद करेंगे।

यह संवैधानिक रूप से क्यों मायने रखता है

अमेरिकी संविधान का अनुच्छेद I विदेशी व्यापार को विनियमित करने और टैरिफ लगाने की शक्ति राष्ट्रपति को नहीं, बल्कि कांग्रेस को देता है। दशकों के दौरान, कांग्रेस ने विभिन्न कानूनों के ज़रिए इस अधिकार के कुछ हिस्से कार्यपालिका को सौंपे हैं। ट्रंप के पहले और दूसरे कार्यकाल के टैरिफ संबंधी कदमों ने बार-बार इस अधिकार-हस्तांतरण की सीमाओं की परीक्षा ली है — विशेष रूप से तब, जब फरवरी 2026 में सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि राष्ट्रपति अंतरराष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्ति अधिनियम (IEEPA) का उपयोग व्यापक टैरिफ लगाने के लिए नहीं कर सकते, जिसके बाद प्रशासन को एक अन्य कानून, ट्रेड एक्ट की धारा 122, की ओर रुख करना पड़ा।

यह नया प्रतिबंध विधेयक उस कानूनी अनिश्चितता को दरकिनार करते हुए राष्ट्रपति को स्पष्ट, वैधानिक टैरिफ अधिकार देता है, जो विशेष रूप से रूस के ऊर्जा क्षेत्र से व्यापार करने वाले देशों से जुड़ा है। आलोचकों — जिनमें कुछ रिपब्लिकन सांसद भी शामिल हैं जिन्होंने निजी तौर पर इस प्रावधान के खिलाफ पैरवी की — का कहना है कि यह एक ऐसा उदाहरण स्थापित करता है जिसका इस्तेमाल भविष्य में सिर्फ़ प्रतिद्वंद्वियों के खिलाफ ही नहीं, बल्कि अमेरिका के व्यापारिक साझेदारों के खिलाफ भी व्यापक रूप से किया जा सकता है। कैटो इंस्टीट्यूट जैसे मुक्त-बाज़ार समर्थक संगठनों सहित व्यापार समूहों का तर्क है कि कांग्रेस स्थायी रूप से वह प्रभाव छोड़ रही है जिसे वापस पाना उसके लिए मुश्किल हो सकता है।

समर्थकों का कहना है कि यह अधिकार सीमित दायरे में है: यह केवल उन्हीं देशों पर लागू होता है जो रूसी तेल या गैस की बड़ी मात्रा खरीदते हैं, इसमें छूट के प्रावधान भी शामिल हैं, और यही वह कीमत थी जो एक अनिच्छुक व्हाइट हाउस से मॉस्को पर सख्त प्रतिबंध स्वीकार कराने के लिए चुकानी पड़ी।

राजनीतिक पृष्ठभूमि

यह विधेयक एक असामान्य गठबंधन के साथ पारित हुआ। हाउस के 58 डेमोक्रेट सांसदों ने अधिकांश रिपब्लिकन सांसदों के साथ मिलकर इसका समर्थन किया, जबकि सात रिपब्लिकन सांसदों ने अधिकांश डेमोक्रेट सांसदों के साथ मिलकर इसके खिलाफ मतदान किया — यह विभाजन दोनों दिशाओं में पार्टी-रेखाओं को पार करता है। यूक्रेनी राष्ट्रपति वलोदिमीर ज़ेलेंस्की ने व्यक्तिगत रूप से इसके पारित होने के लिए सीनेटरों से पैरवी की थी, और यूक्रेनी अधिकारियों ने रूस के आक्रमण के लगभग पाँच साल बाद भी अमेरिका के निरंतर समर्थन के ठोस संकेत के रूप में इसका स्वागत किया है।

कुछ डेमोक्रेटिक नेताओं ने विशेष रूप से टैरिफ प्रावधानों के कारण इस विधेयक का विरोध किया, यह तर्क देते हुए कि रूस पर दबाव बनाने के लिए भी ट्रंप को व्यापक व्यापार अधिकार सौंपना अंततः अमेरिकी सहयोगियों के खिलाफ इस्तेमाल किया जा सकता है और नवंबर के मध्यावधि चुनावों से पहले घरेलू उपभोक्ता कीमतों को बढ़ा सकता है।

वैश्विक प्रभाव

चीन और भारत के लिए -.रूसी कच्चे तेल के दो सबसे बड़े खरीदारों के रूप में, चीन और भारत इस नए अधिकार के सबसे तात्कालिक और महत्वपूर्ण लक्ष्य हैं। अमेरिका को उनके निर्यात पर 100% तक टैरिफ व्यापार तनाव में एक बड़ी वृद्धि होगी, विशेष रूप से चीन के साथ, जो पहले से ही वाशिंगटन के साथ अलग, चल रहे टैरिफ विवादों में उलझा हुआ है।

यूरोप और जापान के लिए - कुछ अमेरिकी सहयोगी और साझेदार देश — जिनमें हंगरी, स्लोवाकिया, जापान, फ्रांस और बेल्जियम शामिल हैं — रूसी तेल या गैस के शीर्ष खरीदारों में शामिल हैं, जिसका अर्थ है कि उन्हें भी दबाव या टैरिफ के जोखिम का सामना करना पड़ सकता है, जब तक कि वे रूसी ऊर्जा आयात को स्पष्ट रूप से घटाकर छूट के योग्य नहीं बन जाते।

वैश्विक ऊर्जा बाज़ारों के लिए - रूसी तेल और गैस खरीदने वाले देशों पर आर्थिक दंड लगाकर, यह कानून रूस के युद्ध-प्रयासों को वित्तपोषित करने वाले एक प्रमुख राजस्व स्रोत को बंद करने का लक्ष्य रखता है। लेकिन यह प्रभावित देशों को तेज़ी से वैकल्पिक आपूर्तिकर्ताओं की तलाश करने के लिए भी प्रेरित कर सकता है, जिससे वैश्विक ऊर्जा कीमतों और आपूर्ति श्रृंखलाओं में व्यवधान पैदा हो सकता है।

अंतरराष्ट्रीय व्यापार मानदंडों के लिए - केवल रूस और ईरान से परे, यह कानून उस व्यापक प्रवृत्ति को और मज़बूत करता है जिसमें अमेरिका टैरिफ का इस्तेमाल विशुद्ध आर्थिक नीति के बजाय भू-राजनीतिक दबाव के उपकरण के रूप में कर रहा है — एक ऐसा बदलाव जिस पर व्यापारिक साझेदार और बहुपक्षीय संस्थान ट्रंप के पूरे दूसरे कार्यकाल के दौरान बारीकी से नज़र रख रहे हैं।

आगे क्या होगा

व्हाइट हाउस द्वारा ट्रंप के हस्ताक्षर करने के इरादे की पुष्टि के साथ, इस विधेयक के जल्द ही कानून बनने की उम्मीद है। इसके बाद कार्यान्वयन की ज़िम्मेदारी अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय और अन्य कार्यकारी एजेंसियों पर होगी, जिन्हें सटीक टैरिफ अनुसूची, समय-सीमा और छूट का आकलन कैसे किया जाएगा, यह तय करना होगा। चीन और भारत सहित प्रभावित देशों द्वारा कूटनीतिक प्रतिक्रिया या अपने स्वयं के प्रतिशोधी व्यापार उपायों के ज़रिए जवाब देने की संभावना है, और हाल ही में सुप्रीम कोर्ट द्वारा इसी तरह के कार्यकारी कदमों की जांच को देखते हुए, सौंपे गए टैरिफ अधिकार के दायरे पर सवाल उठाने वाली कानूनी चुनौतियाँ भी संभावित हैं।

फिलहाल, यह विधेयक अन्यथा गतिरोध में फँसी कांग्रेस में द्विदलीय सहयोग के एक दुर्लभ क्षण का प्रतीक है — जो काफ़ी हद तक राष्ट्रपति को एक ऐसा उपकरण देकर हासिल किया गया, जिसके बारे में इसके पक्ष में मतदान करने वाले कई सांसद निजी तौर पर यह आशंका रखते हैं कि इसका इस्तेमाल इसके मूल उद्देश्य से कहीं आगे तक किया जा सकता है।